计生委改组方案：转型为家庭计划与援助委员会

计生委改组方案：转型为家庭计划与援助委员会
作者：王鑫海 email：wangxinhaipku@yahoo.com
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关键词：家庭计划与援助委员会 家援会 家园 计划生育 人口政策

　　橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳，叶徒相似，其实味不同。
　　中国现行的计划生育政策是“国际接轨”接来的，可惜一到中国就变了味。
　　英文 Family Planning 的本意是指政府、社会组织指导下的“自愿的家庭计划”，而不是强制计划生育。所谓“自愿的家庭计划”，就是指公民个人在获得相关资讯及技术帮助的基础上，根据自己的工作、生活、兴趣等情况，自行安排在适当的时间生育适当数量的孩子。
　　除了自愿与强制的区别，中国现行的人口政策是单向的，即以尽可能减少年轻人口为目标，而国际上通行的家庭计划则是双向的，即在人口增长压力过大时引导适当少生，在人口结构改变面临养老危机时适当鼓励多生。
　　社会在发展，形势比人强。
　　越南、泰国与中国的社会发展程度类似，但没有采取强制计划生育措施，经济发展了，教育上去了，生育率也降低到了替代水平2左右。
　　台湾、新加坡同样是华人社会，“多子多福的封建传统思想”更严重。台湾在1970年代还提倡“只生一个好”（大陆后来学着到处刷这个标语），1980年代以后生育率急剧下降，面临人口老龄化危机。台湾社会及时作出了反应，从1990年前后起就提倡“一个太少，两个正好”，而现在则是“一个太少，两个正好，三个更好”，因为社会上存在大量的“四不一没有”群体（即所谓的不婚不孕不育不养没有社会责任感），生育率下降太快，养老体系面临崩溃。新加坡现在的生育率只有1稍稍多一点，如果没有新移民，预计人口过一代减一半，生育口号已经从十多年前的“增产报国”演变为现在的“增产救国”。
　　韩国、日本当年竭力要求国民少生，韩国提出“只生一个，三千里也满员”，日本认为人口过亿（现在人口约为1.28亿）就会造成灾难。1990年代开始两国的生育率急剧降低，韩国、日本大规模反思原先的人口政策，毅然转变为不惜一切代价鼓励多生，争取达到替代水平，防止年轻人口锐减，然而收效甚微。
二十多年来计生部门一直通过强制性计划生育这种“放疗”、“割肉”减肥法给中华民族减肥，现在大量的事实和数据已经证明这种极端方法造成了一系列灾难性的后果，其中有两个问题最突出，一个是头重脚轻老龄化，另一个是半身不遂男女比例严重失调。
人口急剧老龄化和性别比例严重失调将导致激烈的社会动荡。如果不改弦更张，2020年前后人口危机就会总爆发，4亿多老无所养的老人，4000多万找不到老婆的壮年光棍，不是社会毁灭他们，就是他们毁灭社会！
　　人口问题有二十多年的滞后效应，中国必须未雨绸缪，早作调整，现行人口政策已经到了非改不可的时候。
　　人口政策调整不可避免地面临计生部门现有人员的工作安排问题。目前专职计生工作人员至少有五十多万，兼职人员有几百万，出于对人口政策调整后出路的担心，一些计生工作者明知现行人口政策的诸多弊端，却因为自身利益的考虑，对人口政策调整有抵触情绪。
　　其实计生部门转变职能完全可以实现全社会共赢的局面。只要他们愿意正视现实，认清人口问题的严重性，主动提请政府果断改变决策，就可以化被动为主动，为建设和谐社会作出积极的贡献。
　　收容遣送机构职能的转变为社会带来的积极变化是一个值得借鉴的样板。
　　现在各地的社会救助站大多数设在原先的收容所，工作人员基本上还是原班人马，只是换了一块牌子。尽管它们的社会救助功能目前还不太令人满意，但是如今当那些落难的人走进去的时候不再满怀恐惧，而是满怀希望，至少可以吃到一顿饱饭，不会被殴打敲诈。打死打残收容人员，贩卖收容人员作奴隶劳工之类的恶劣记录已经永远成为历史。
　　昨天还被无数受害者切齿痛恨骂作牛头马面的收容所工作人员，今天由于职能的转变，走到了灿烂阳光下，受到人们普遍的尊敬，甚至被一些受救助者称作救苦救难的活菩萨。他们的今天，就是计划生育工作者的明天，转变职能之后，一样可以走到灿烂阳光下，受到人们普遍的尊敬。
　　现有的各级计生部门可以改组为“家庭计划与援助委员会”（简称“家援会”，正好与“家园”同音），与国际接轨，指导“自愿的家庭计划”，以生殖健康、养老、育幼为工作重点，参与创建和谐社会。
　　强制性计划生育政策的转变并不意味着现有计生工作人员的失业。恰恰相反，由于生育之事关系重大，是国家的命脉，各级改组后的“家庭计划与援助委员会”的行政级别应当维持甚至应当提高，例如县级计生办主任现在通常是科级干部，改组为“家援会”后可以考虑升级为副处级或者正处级，上级政府依此类推；经费、人员应当适当增加。
　　在转变职能以后，家庭计划与援助委员会可以更好地发挥在卫生宣教、生殖健康、妇婴保健、避孕节育、家政服务、养老保障等方面的作用，帮助愿意生育的人生育健康、聪明、可爱的宝宝，帮助要求避孕节育的人做好避孕节育。另外，可以主导建立遍布城乡的公益型托儿所体系，和现有的接收3－6岁儿童的幼儿园体系衔接，照顾3岁以下的幼儿，解决当前普遍存在的“入托难”问题。
　　生育的归生育，节育的归节育，教育的归教育。
　　个人的归个人，政府的归政府，社会的归社会。
　　同样的人力、物力投入，产生的效果有天壤之别。
　　这将是一个全社会共赢的新开端。
　　果真如此，“家援会”工作者完全有希望成为新时代最可爱的人，无论走到哪里家家户户都会笑脸相迎。

王鑫海人口-环境-法律专栏文章列表（2007年11月20日更新）
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