为何发达国家议会全部实行公开记名投票表决？
——论实行电子表决器无记名投票的弊端
作者：王鑫海 email：wangxinhaipku@yahoo.com
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关键词：人大 人大代表 电子表决器 无记名投票表决
细节决定成败。
发达国家有大有小，人口有多有少，人口密度相差悬殊，文化传统各异，但是它们有一个共同点，那就是它们的议会全部实行公开记名投票表决，只在非常特别的情形下才进行无记名投票表决。
为何发达国家议会全部实行公开记名投票表决？
选民无记名投票与人大代表（议员）记名投票是现代代议制的两大基石，缺一不可。实行选民无记名秘密投票，是为了保障普通选民自由表达意见；实行人大代表（议员）记名投票，是为了督促他们履行职责，同时避免有可能出现的电子表决系统故障和作弊。
最近某地方人大常委会安装了电子表决器，据称，此前，常委会会议对于表决事项，除人事任免外，一般都采取举手表决的方式进行。“众目睽睽之下，有时碍于情面，有思想顾虑，所以长期以来常委会会议的表决事项，基本上没有反对和弃权的。”“电子表决器的使用，意味着举手表决方式从此将告别区人大常委会会议”。 “这是民主进步的一种标志”。常委会组成人员对此给予了高度评价。一些常委会委员指出，“电子表决器更能反映常委会组成人员的真实意愿。采用电子表决器后，一些部门向人大常委会汇报工作时，遭遇弃权和反对的情况可能会多起来，这对监督对象也是一种鞭策，可促进他们以更加认真、慎重的态度接受人大监督，也有利于提高人大监督的实效。”
把使用电子表决器的无记名投票视为“民主进步的一种标志”，完全是一种误解，恰恰相反，这种做法有可能危及整个人大制度的正常运作。
原先的举手表决等记名表决，可以让选民知道他们选举的代表是如何履行职责的，尽管有的代表“碍于情面，有思想顾虑”，但是只要有足够的勇气和责任感，还是可以表达意见的；而书面的无记名投票，则可以通过点票、唱票、监票等环节加以监督，一旦票数有争议，还可以重复清点，而使用电子表决器进行无记名投票，存在电子表决系统故障和作弊的可能性，一个程序员的误操作、一个硬件故障、一个电脑病毒都有可能改变投票结果，由于是无记名投票，投票结果一旦汇总，就无法改变或者复查。
真正有效率的代议制有两个显著的特征，第一是公开的有记录的辩论，第二就是公开的记名投票表决，人大代表（议员）非但不会“碍于情面，有思想顾虑”要求无记名投票，反而会堂堂正正地要求公开记名投票，这样才可以保证选民对他的支持。记名投票可以完全杜绝各种形式的表决记票作弊。
最近笔者查阅了1990年德国关于从波恩迁都柏林的议会辩论以及表决记录，该记录长达500多页，囊括了所有议员的相关发言，记载了各事项的表决结果，清楚地记载了每个议员的投票决定，谁反对，谁支持一目了然，支持的要说出理由，反对的也要说出理由，这种公开的辩论与记名表决，使得开会打瞌睡随便按一下表决器成为天方夜谭。在德国当议员是一个体力活，跑基层，访选民，查资料，发言辩论，一年到头辛辛苦苦不能怠工。选民可以随时了解他们选举的议员对哪些议案投了赞成票，对哪些议案投了反对票，理由是什么，不满意的话就可以“换个人做”。如果议员实行无记名投票，选民就无法监督议员。
日本国会的表决方式基本上有三种，一是无异议通过，只要有一个人反对就否决，一般用于表决程序性问题；二是赞成者起立，经清点超过法定人数时通过；三是记名投票。前两种表决方式实质上也是公开的记名投票表决。
作为技术进步的产物，电子表决器并非不能使用，但是必须配合记名投票使用，否则其效果还不如书面的无记名投票和举手表决。
美国国会的表决有时候也使用电子表决器，但一直是公开的记名投票。“记名投票”（RECORDED VOTE）用于众议院。众议院会议大厅设有44处电子表决器。表决器上有一个磁卡插口和4个指示灯，即：“YEA”（赞成）、“NAY”（反对）、 “PRESENT”（出席）、0PEN“（表决在进行中）。议员每人有一张个人投票卡（有议员名字，不得转让），走到任何一个电子表决器前，将投票卡插入磁卡插口，再按下与自己投票态度相同的那个按钮。投票人姓名和投票立场瞬即在大型电子显示屏上出现。议员和电视观众可随时掌握投票进展情况。投票通常持续5分钟到20分钟不等。
议员如果在表决器仍在工作阶段希望改变投票态度，可以再次插卡，按下代表自己投票立场的按钮，这时表决器以后一次投票立场为议员的最终立场。如果表决器已停止工作，但表决结果尚未宣布，或议员忘记带投票卡，则需填上一张象选票一样的表决登记表（表的颜色不同，绿色的为赞成票，红色的为反对票，琥珀色为出席票），交给唱票员，由唱票员输入电脑。电子表决提高了效率，且有助于加强议员的责任感。
也许是人少的缘故，参议院一直保持着逐一唱名投票的传统，而没有电子投票系统。当主持人宣布开始表决后，工作人员按议员姓氏第一个字母的顺序依次点名，议员被点到名字时，高喊“YEA”（赞成）或“NAY”（反对）。工作人员再重复一次他的名字及投票态度。一遍点完后，常常还有许多人没有到场，于是再次从头开始，点没有投票议员的名字。有的议员到达会场时，他的名字已被点过，即走到主席台前，将自己的投票态度告诉计票工作人员。参议院最短投票时间为15分钟，但没有规定最长可持续多久。据统计，参议院平均投票时间为23分钟。
现在中国从全国人大到地方人大，电子表决器逐渐成为标准配置，算是跟国际接轨，但是具体的使用却大相径庭，媒体也多有误导。例如中国青年报记者陈杰人先生就呼吁“面对按表决器的手请记者克制职业冲动”，“作为一名媒体从业人员，我的确很佩服那些抢镜头的同行敏锐的眼光和敏捷的身手，这样的图片刊登在报纸上，这样的镜头出现在电视画面上，让人们看到了真实而富有动感的瞬间。但我的疑问在于，这样的新闻手法出现在与民主政治息息相关的人大代表投票表决时，有侵犯人大代表表决秘密的嫌疑。”
作为选民，有权知道自己选举的人民代表投了什么票。中国人大制度存在的最大问题是，为何人大代表经常会对公开的记名投票“碍于情面，有思想顾虑”。
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20080310阳台就是烽火台：围剿超生游击队新方法
20080317为何发达国家议会全部实行公开记名投票表决？
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2008年3月17日星期一
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阳台就是烽火台：围剿超生游击队新方法
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作者：王鑫海 email：wangxinhaipku@yahoo.com
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关键词：阳台 烽火台 尿布 超生游击队 计划生育 罚款 举报 重奖
阳台就是烽火台，既出政绩又发财。
据说汉语是最有创新精神的语言，最近在一些城市的城郊结合部，“阳台”有了一个新的别名：“烽火台”。
随着农村人口不断流入城市，如何捉拿、处罚超生游击队，成为计划生育部门的一大难题。很多人口流出地的计划生育部门不远千里，组织人力到流入地“上门服务”，与当地的计划生育部门合作，想方设法查处超生游击队。另外，一些地方修改了计划生育条例，规定当地计划生育部门可以直接处罚居住在当地的非本地户籍的超生游击队，按照当地标准征收社会抚养费（罚款），计划生育部门的工作积极性大为提高。
超生游击队大多数居住在城郊结合部的出租屋里，地形复杂，人员混杂，流动频繁，捉拿并不容易。经过调查研究，阳台成为一个突破口。超生孕妇虽然不太敢大摇大摆在外面散步，但在屋子里呆久了烦闷，难免要到阳台上走走，生下婴儿之后，为了孩子的健康，也要让他们不时到阳台上透透气，晒晒太阳，尿布、婴儿的衣服，总要在阳台上晾晒。时刻注意观察阳台，就不难发现超生游击队的踪迹，可以顺藤摸瓜加以捉拿、罚款。各地实施的超生游击队举报重奖措施进一步提高了他们躲藏的难度。
“超生游击队”是一个带有战争色彩的名词，“孕情”和“超生”自然就是“敌情”，能够提供“敌情”的阳台就顺理成章成了“烽火台”。烽火台上展示的是滚滚狼烟，阳台上展示的是孕妇、婴儿、尿布、衣服。
长城烽火台上的狼烟，无数次预警敌情，挽救了中华民族。满清入关后，有人提议康熙皇帝重修长城，康熙说，“没有必要修，人心就是长城”。
为了修筑“人心长城”，康熙实施了“摊丁入亩”，承诺以后“滋生人丁，永不加赋”，也就是“不管人口增加多少，税收永远不增加”。除了承诺税收永远不增加，清政府还屡次减免税收，据《清圣祖实录》统计，乾隆时，先后四次蠲免全国钱粮，总额达1.2亿两，堪称中国历代蠲免之最。（相关资料参见《再论康乾盛世》，吉林省社科院 李治亭，《人民论坛》 2001年第十一期）清政府实实在在让利与民，让人民得以休养生息，人口迅速增长，乾隆一朝增长最为迅速，减免1.2亿两税收充当社会抚养费功不可没。到乾隆末年，中国人口增长到三亿多，接近全世界人口的40％。现在支持强制计划生育的人士对“康乾盛世”期间的人口激增痛心疾首，认为这是中国积贫积弱的根源，似乎康熙、雍正、乾隆下令横征暴敛造成民不聊生人口锐减才算先知先觉的明君。事实上，中国近代的贫困完全是制度落后导致的。满清政府闭关锁国，耽误了大航海时代的发展良机，最终内外交困。满清末年，中国人口占世界人口的比例已经下降到25％左右，即使经过毛泽东时代的人口增长，由于世界人口同步增长，中国人口占世界人口的比例已经下降到23％左右，并且不断下降，到2007年已经跌破20％。
二十多年来计生部门一直通过强制性计划生育这种“放疗”、“割肉”减肥法给中华民族减肥，现在大量的事实和数据已经证明这种极端方法造成了一系列灾难性的后果，其中有两个问题最突出，一个是头重脚轻老龄化，另一个是半身不遂男女比例严重失调。二十多年的一胎化强制性计划生育造成的人口急剧老龄化和性别比例严重失调将导致激烈的社会动荡。
如果计划生育部门无视中国已经远远低于世代更替水平2.1的生育率，继续实施现行的“一胎化”人口政策，将阳台当作烽火台，2020年前后人口危机就会总爆发，出现4亿多老无所养的老人，4000多万找不到老婆的壮年光棍。不出五十年，老年人比例将超过总人口的一半，汉族将成为少数民族，不出百年，中国人口将不可避免地锐减，占世界人口的比例将跌破10％。
这才是真正的“狼烟”！
王鑫海人口-环境-法律专栏文章列表（2008年3月10日更新）
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20060812老子论拆迁和计划生育
20060911浪费资源 VS 减少人口
20060917东北 VS 韩国：计划生育的策略选择
20060917现行人口政策的替代方案：一个工人胜过十几个专家的启示
20061129《大学》论国土与计划生育
20061208佛陀论孝道与计划生育
20061208亡明的矿税与亡清的辫子：以史为鉴解读中央人口会议精神
20061211孟子论大国崛起与人口
20061225世说新语：“挑动猴子斗猴子”与计划生育
20070109《谏太宗十思疏》与人口政策辩论
20070109北京沙尘暴的后果：离京证炒到两百多万一张！
20070118 4000万光棍与1万亿公款消费：谁抢走了中国的钱和女人？
20070118揭破伪环保人士的画皮：户籍制度与计划生育政策改革刻不容缓——统筹解决中国人口与环境危机
20070118从讨饭走向讨饭：中国军队面临的深刻危机
20070313中国计划生育潜规则：三个惊天大秘密！
20070329中国人口问题真相：毛.泽.东与马寅初都错了怎么办？
20070404海盗生死签与计划生育一胎二胎三胎N胎理论
20070416一句话驳倒现行人口政策：论肿瘤大国割肉放血崛起战略
20070418论韦小宝与韩寒
20070419和亲统一中国
20070419红军过处寸草不剩
20070423国防动员与超生军人十大法律问题
20070426中国野生动植物资源的个别流失及其法律对策
20070426德国人乘公交车为什么不让座？
20070426从摇篮到坟墓的创收大国
20070501微软公司为中国女员工超生二胎报销20万社会抚养费
20070501德国全国总动员应对老龄化危机：没有孩子也要建幼儿园
20070505德国严惩名人富人逃避计划生育社会抚养费
20070505推荐著名抗日战争纪录片《四万万人民》
20070511做美国人爸爸只要两万美元：训斥签证官！
20070524欧洲禁烟新理念与中国计划生育旧思路
20070525基本国策可以兴国亦可亡国
20070614欧美日借助全球化掠夺中国计划生育成果
20070616法狼横行法盲起哄：山西奴工案走入歧途！
20070617失踪千人麻木不仁VS超生一个兴师动众
20070621为中国三大环境公害平反：环境危机与人口政策反思
20070705中国清洁工德国买豪宅：开发商太黑了！
20070707德国城管图片报道：吃喝玩乐日进百金起早贪黑
20070813谎言与真相：1979年前中国是否推行过计划生育政策？
20070831禁止资助超生儿童与计划生育片面宣传
20070921计生委改组方案：转型为家庭计划与援助委员会
20071015计划生育“战线”究竟是什么“战线”？
20071016帮养中国超生儿童德国总理住不起豪华套间
20071017中国每周打输一次甲午战争是因为人口多吗？
20071107希特勒后悔爱因斯坦忏悔：苏联挖洞美国惊恐德国流泪
20071113《大国破巢―中国面临环境与人口双重危机》引言
20071122民间档案：红宝书治病显神威
20071212抗战时期的战时儿童保育会与社会抚养费及生育费
20071214中国网民进化迅速即将直立行走！（图）
20071228文革期间马寅初先生对中国人民的重大贡献——批了一个人，救了几亿人！
20071229跑官要官利国利民
20080111环境问题产生的根源——从民主与政治的角度看其他观点
20080123人管、城管、坟管：中国人的命属于谁？
20080223中国荒政之最：粮荒、房荒、人荒
20080307借鉴“犯人船”严格执行计划生育政策
20080309援助阿尔巴尼亚制造一亿中国文盲：毛泽东人口政策重大失误
20080310阳台就是烽火台：围剿超生游击队新方法
王鑫海人口-环境-法律专栏文章列表
http://wangxinhaipku.tianyablog.com
http://wangxinhaipku.blogspot.com
援助阿尔巴尼亚制造一亿中国文盲：毛泽东人口政策重大失误
援助阿尔巴尼亚制造一亿中国文盲：毛泽东人口政策重大失误
作者：王鑫海 email：wangxinhaipku@yahoo.com
欢迎转载（请保持文章完整）
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关键词： 中国 阿尔巴尼亚 文盲 毛泽东 人口政策 计划生育 教育
毛泽东同志在人口政策上的重大失误不在于没有严格限制“生”，而在于严重忽视了“育”，流弊影响至今。
众多调查和研究表明，高中以上文化的中国妇女其平均生育意愿只有1.2, 也就是说100对夫妇只愿意生120个孩子，即使是初中学历的中国妇女，其平均生育意愿也只有1.7左右，远远低于世代更替生育率2.1。这样为了保持人口数量不急剧下降，政府还得鼓励生育。三十多年来，计划生育的难点集中在农村地区，特别是老少边穷地区，上亿的文盲育龄人口成为计划生育困难对象。
中国数量庞大的文盲群体是如何产生的？
毛泽东时代，中国再穷也要援助外国，仅仅援助阿尔巴尼亚90亿人民币就剥夺了一亿中国农民的受教育机会，制造了一亿青壮年文盲，他们在文革之后成为育龄人口的主力，同时也成为计划生育困难对象。 如果把援助阿尔巴尼亚的90亿资金用于中国农村教育，这一亿文盲完全可以接受良好的教育，成为自觉实行计划生育的群体。
在生活比较富裕、物价相对较高的江苏省农村，文革之前一个中小学生一学年的书费、学杂费只有两、三元，文革后期也不超过四元。落后农村地区的费用更低，一律按照一个学生一学年四元书费、学杂费计算，另外每人每年补贴六元午餐伙食费，每人每年总共补贴十元，读完初中共计九年，每人合计需要90元。援助阿尔巴尼亚的90亿资金，正好可以资助一亿中国农村儿童读完初中。
当时农村学生除去暑假、寒假、农忙假、星期天，一年上学大概是200天左右，每年六元午餐伙食费补贴折合每天三分，两分钱可以购买粗粮三两左右，一分钱可买普通时令蔬菜半斤，足够中午饱餐一顿，当时的肉价是每斤七角左右，精打细算，每人每月吃一两肉都够了。一年十元的教育资助，在大多数贫困地区，已经相当于农民几个月甚至大半年的人均收入。如果书费、学杂费全免，而且有免费的午餐吃，农忙时节才吃两干一稀，一年难得吃一次肉的农民是绝对不会让孩子辍学的。而现实是，毛泽东时代因为交不起两、三元书费、学杂费而辍学的儿童高达一亿，他们在文革后陆续成为文盲育龄人口。文革结束的时候，中国农民的平均受教育年限只有5年左右。
当时中国的外援支出很多，为什么这里只提阿尔巴尼亚？这是因为援助朝鲜（至少200亿人民币，另有数十万青年牺牲）、越南（至少200亿人民币，另有数千青年牺牲）是出于国家安全考虑，另外，即使后来关系有所变化，两国至今对当时中国的援助是表示感谢的；而对其他亚非拉第三世界国家的援助，客观上提高、巩固了中国的国际地位。援助阿尔巴尼亚则是吃力不讨好，花了那么多钱，受援国还不领情，纯属浪费。阿尔巴尼亚在1990年转型之后，还批评中国当年援助的钢筋、水泥被霍查用来修筑遍布全国恐吓国民的碉堡。
我国对阿援助一直是在遭受帝国主义势力封锁，全国人民勒紧裤带的情况下提供的。中国政府１９５４年就开始向阿尔巴尼亚提供援助，而大批援助则在１９６１年阿苏关系破裂以后提供，中国“文化大革命”时期，援助达到了最高点。中国对阿援助累计高达90亿元人民币。中国为了阿尔巴尼亚这盏“欧洲的社会主义明灯”费尽心力，支援该国平均每人高达三千多元人民币，这对当时每月工资仅二、三十元的中国广大工人和一年收入只有十几元、几十元的中国农民来说，无疑是一个天文数字！
这一时期，中国陆续遭受三年自然灾害（大饥荒），苏联撕毁协议、撤走专家，“四人帮”肆虐以及唐山大地震。在经济凋敝的困难情况下，中国尽了最大的努力，把自己最新、最好的设备、机械、车辆等提供给阿，仅粮食就达１８０万吨，相当于一千多万中国农民一年的口粮。
中国人节衣缩食、勒紧裤带、万里迢迢运去的大量钢材、机械设备、精密仪器等，阿方随意露天堆放，常年被风吹雨打。中国专家看到他们这样严重糟蹋援助物资，心疼得直掉眼泪。当时有些同志对这样的援助不理解，私下里说了一句“打肿脸充胖子”，却遭到了批判。
当中方人员向阿方提醒不要随便浪费时，阿国人竟毫不在乎地说：“没关系，坏了，没有了，中国再给嘛”。阿什么都想要，包括他们的领袖霍查抽的香烟都要由中国专门生产特供。阿的胃口越来越大，数额一次比一次大，几亿元几十亿元的要。他们把向中国索要援助看成是理所当然的，认为援助他们是中国天经地义的责任。
作为受援国，阿以怨报德，公开反华，并对我援阿工作不断刁难，设置障碍，明明是阿方不负责任造成的过错，反诬中国“怀有损害阿经济的蓄意图谋”。1978年，邓小平同志果断决策，叫停援助阿尔巴尼亚，撤项目，甩包袱。（相关资料参见《“山鹰之国”亲历》，王洪起著，新华出版社 2008年1月出版）
毛泽东时代，中国再穷也要援助外国，仅仅是援助阿尔巴尼亚90亿人民币就制造了一亿文盲育龄人口；现在中国年度财政收入包括税外收入高达九万多亿，公款消费一年一万多亿，但是再富也要穷教育，教育经费投入占GDP的比例低于大多数非洲国家，大多数贫困地区的教育仍然非常落后。文革结束的时候农民的平均受教育年限是5年左右；30年后的今天依然只有区区6年，文盲近亿，2000年以来中国新增青壮年文盲3000万。计划生育问题的症结在哪里，可以说是一目了然。
王鑫海人口-环境-法律专栏文章列表（2008年3月10日更新）
http://wangxinhaipku.tianyablog.com
http://wangxinhaipku.blogspot.com
20060730强制计划生育政策衍生的法治困境——强制计划生育政策十宗罪
20060805思路一变天地宽：计划生育工作者有希望成为新时代最可爱的人——变革现行计划生育法律及政策正当其时！
20060808杨贵妃减肥与计划生育真相揭密：安禄山被迫造反？
20060809批驳误国谬论“人多了破坏环境”
20060812从三个事例看计划生育政策改革的社会环境
20060812计划生育在很多地方已经蜕变为“合法伤害权”
20060812不要再拿马寅初先生当现行计划生育政策的挡箭牌
20060812决策失误导致计划生育成为天下第一难——消灭文盲和贫困是节制人口的不二法门
20060812警惕歌颂派“人口学者”和“计划生育专家”
20060812参与和谐社会建设推动废除强制计划生育政策——计生部门转变职能利国利民
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20061208亡明的矿税与亡清的辫子：以史为鉴解读中央人口会议精神
20061211孟子论大国崛起与人口
20061225世说新语：“挑动猴子斗猴子”与计划生育
20070109《谏太宗十思疏》与人口政策辩论
20070109北京沙尘暴的后果：离京证炒到两百多万一张！
20070118 4000万光棍与1万亿公款消费：谁抢走了中国的钱和女人？
20070118揭破伪环保人士的画皮：户籍制度与计划生育政策改革刻不容缓——统筹解决中国人口与环境危机
20070118从讨饭走向讨饭：中国军队面临的深刻危机
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20070419和亲统一中国
20070419红军过处寸草不剩
20070423国防动员与超生军人十大法律问题
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20071107希特勒后悔爱因斯坦忏悔：苏联挖洞美国惊恐德国流泪
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20080309援助阿尔巴尼亚制造一亿中国文盲：毛泽东人口政策重大失误
20080310阳台就是烽火台：围剿超生游击队新方法
王鑫海人口-环境-法律专栏文章列表
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作者：王鑫海 email：wangxinhaipku@yahoo.com
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关键词： 中国 阿尔巴尼亚 文盲 毛泽东 人口政策 计划生育 教育
毛泽东同志在人口政策上的重大失误不在于没有严格限制“生”，而在于严重忽视了“育”，流弊影响至今。
众多调查和研究表明，高中以上文化的中国妇女其平均生育意愿只有1.2, 也就是说100对夫妇只愿意生120个孩子，即使是初中学历的中国妇女，其平均生育意愿也只有1.7左右，远远低于世代更替生育率2.1。这样为了保持人口数量不急剧下降，政府还得鼓励生育。三十多年来，计划生育的难点集中在农村地区，特别是老少边穷地区，上亿的文盲育龄人口成为计划生育困难对象。
中国数量庞大的文盲群体是如何产生的？
毛泽东时代，中国再穷也要援助外国，仅仅援助阿尔巴尼亚90亿人民币就剥夺了一亿中国农民的受教育机会，制造了一亿青壮年文盲，他们在文革之后成为育龄人口的主力，同时也成为计划生育困难对象。 如果把援助阿尔巴尼亚的90亿资金用于中国农村教育，这一亿文盲完全可以接受良好的教育，成为自觉实行计划生育的群体。
在生活比较富裕、物价相对较高的江苏省农村，文革之前一个中小学生一学年的书费、学杂费只有两、三元，文革后期也不超过四元。落后农村地区的费用更低，一律按照一个学生一学年四元书费、学杂费计算，另外每人每年补贴六元午餐伙食费，每人每年总共补贴十元，读完初中共计九年，每人合计需要90元。援助阿尔巴尼亚的90亿资金，正好可以资助一亿中国农村儿童读完初中。
当时农村学生除去暑假、寒假、农忙假、星期天，一年上学大概是200天左右，每年六元午餐伙食费补贴折合每天三分，两分钱可以购买粗粮三两左右，一分钱可买普通时令蔬菜半斤，足够中午饱餐一顿，当时的肉价是每斤七角左右，精打细算，每人每月吃一两肉都够了。一年十元的教育资助，在大多数贫困地区，已经相当于农民几个月甚至大半年的人均收入。如果书费、学杂费全免，而且有免费的午餐吃，农忙时节才吃两干一稀，一年难得吃一次肉的农民是绝对不会让孩子辍学的。而现实是，毛泽东时代因为交不起两、三元书费、学杂费而辍学的儿童高达一亿，他们在文革后陆续成为文盲育龄人口。文革结束的时候，中国农民的平均受教育年限只有5年左右。
当时中国的外援支出很多，为什么这里只提阿尔巴尼亚？这是因为援助朝鲜（至少200亿人民币，另有数十万青年牺牲）、越南（至少200亿人民币，另有数千青年牺牲）是出于国家安全考虑，另外，即使后来关系有所变化，两国至今对当时中国的援助是表示感谢的；而对其他亚非拉第三世界国家的援助，客观上提高、巩固了中国的国际地位。援助阿尔巴尼亚则是吃力不讨好，花了那么多钱，受援国还不领情，纯属浪费。阿尔巴尼亚在1990年转型之后，还批评中国当年援助的钢筋、水泥被霍查用来修筑遍布全国恐吓国民的碉堡。
我国对阿援助一直是在遭受帝国主义势力封锁，全国人民勒紧裤带的情况下提供的。中国政府１９５４年就开始向阿尔巴尼亚提供援助，而大批援助则在１９６１年阿苏关系破裂以后提供，中国“文化大革命”时期，援助达到了最高点。中国对阿援助累计高达90亿元人民币。中国为了阿尔巴尼亚这盏“欧洲的社会主义明灯”费尽心力，支援该国平均每人高达三千多元人民币，这对当时每月工资仅二、三十元的中国广大工人和一年收入只有十几元、几十元的中国农民来说，无疑是一个天文数字！
这一时期，中国陆续遭受三年自然灾害（大饥荒），苏联撕毁协议、撤走专家，“四人帮”肆虐以及唐山大地震。在经济凋敝的困难情况下，中国尽了最大的努力，把自己最新、最好的设备、机械、车辆等提供给阿，仅粮食就达１８０万吨，相当于一千多万中国农民一年的口粮。
中国人节衣缩食、勒紧裤带、万里迢迢运去的大量钢材、机械设备、精密仪器等，阿方随意露天堆放，常年被风吹雨打。中国专家看到他们这样严重糟蹋援助物资，心疼得直掉眼泪。当时有些同志对这样的援助不理解，私下里说了一句“打肿脸充胖子”，却遭到了批判。
当中方人员向阿方提醒不要随便浪费时，阿国人竟毫不在乎地说：“没关系，坏了，没有了，中国再给嘛”。阿什么都想要，包括他们的领袖霍查抽的香烟都要由中国专门生产特供。阿的胃口越来越大，数额一次比一次大，几亿元几十亿元的要。他们把向中国索要援助看成是理所当然的，认为援助他们是中国天经地义的责任。
作为受援国，阿以怨报德，公开反华，并对我援阿工作不断刁难，设置障碍，明明是阿方不负责任造成的过错，反诬中国“怀有损害阿经济的蓄意图谋”。1978年，邓小平同志果断决策，叫停援助阿尔巴尼亚，撤项目，甩包袱。（相关资料参见《“山鹰之国”亲历》，王洪起著，新华出版社 2008年1月出版）
毛泽东时代，中国再穷也要援助外国，仅仅是援助阿尔巴尼亚90亿人民币就制造了一亿文盲育龄人口；现在中国年度财政收入包括税外收入高达九万多亿，公款消费一年一万多亿，但是再富也要穷教育，教育经费投入占GDP的比例低于大多数非洲国家，大多数贫困地区的教育仍然非常落后。文革结束的时候农民的平均受教育年限是5年左右；30年后的今天依然只有区区6年，文盲近亿，2000年以来中国新增青壮年文盲3000万。计划生育问题的症结在哪里，可以说是一目了然。
王鑫海人口-环境-法律专栏文章列表（2008年3月10日更新）
http://wangxinhaipku.tianyablog.com
http://wangxinhaipku.blogspot.com
20060730强制计划生育政策衍生的法治困境——强制计划生育政策十宗罪
20060805思路一变天地宽：计划生育工作者有希望成为新时代最可爱的人——变革现行计划生育法律及政策正当其时！
20060808杨贵妃减肥与计划生育真相揭密：安禄山被迫造反？
20060809批驳误国谬论“人多了破坏环境”
20060812从三个事例看计划生育政策改革的社会环境
20060812计划生育在很多地方已经蜕变为“合法伤害权”
20060812不要再拿马寅初先生当现行计划生育政策的挡箭牌
20060812决策失误导致计划生育成为天下第一难——消灭文盲和贫困是节制人口的不二法门
20060812警惕歌颂派“人口学者”和“计划生育专家”
20060812参与和谐社会建设推动废除强制计划生育政策——计生部门转变职能利国利民
20060812老子论拆迁和计划生育
20060911浪费资源 VS 减少人口
20060917东北 VS 韩国：计划生育的策略选择
20060917现行人口政策的替代方案：一个工人胜过十几个专家的启示
20061129《大学》论国土与计划生育
20061208佛陀论孝道与计划生育
20061208亡明的矿税与亡清的辫子：以史为鉴解读中央人口会议精神
20061211孟子论大国崛起与人口
20061225世说新语：“挑动猴子斗猴子”与计划生育
20070109《谏太宗十思疏》与人口政策辩论
20070109北京沙尘暴的后果：离京证炒到两百多万一张！
20070118 4000万光棍与1万亿公款消费：谁抢走了中国的钱和女人？
20070118揭破伪环保人士的画皮：户籍制度与计划生育政策改革刻不容缓——统筹解决中国人口与环境危机
20070118从讨饭走向讨饭：中国军队面临的深刻危机
20070313中国计划生育潜规则：三个惊天大秘密！
20070329中国人口问题真相：毛.泽.东与马寅初都错了怎么办？
20070404海盗生死签与计划生育一胎二胎三胎N胎理论
20070416一句话驳倒现行人口政策：论肿瘤大国割肉放血崛起战略
20070418论韦小宝与韩寒
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20070426德国人乘公交车为什么不让座？
20070426从摇篮到坟墓的创收大国
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20080307借鉴“犯人船”严格执行计划生育政策
20080309援助阿尔巴尼亚制造一亿中国文盲：毛泽东人口政策重大失误
20080310阳台就是烽火台：围剿超生游击队新方法
王鑫海人口-环境-法律专栏文章列表
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2008年3月8日星期六
借鉴“犯人船”严格执行计划生育政策
借鉴“犯人船”严格执行计划生育政策
作者：王鑫海 email：wangxinhaipku@yahoo.com
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关键词： 囚犯运输 计划生育 制度创新 教育 儿童
坏的制度迫使好人做坏事，好的制度迫使坏人做好事。
十八世纪末期，英国为了解决监狱人满为患的问题，将已经判刑的囚犯运往澳大利亚，进行殖民开发。 囚犯运输由私人海运公司承包，政府按照承运的囚犯人数付费。一开始运输条件极其恶劣，船上拥挤不堪，营养与卫生条件极差，囚犯死亡率极高。据英国历史学家查理•巴特森写的《犯人船》一书记载，一七九〇年到一七九二年间，私人船主运送犯人到澳洲的二十六艘船共承运四千零八十二个犯人，死亡四百九十八人，平均死亡率为百分之十二。其中一艘名为“海神号”的船，承运的四百二十四个犯人死了一百五十八个，死亡率高达百分之三十七。侥幸到达澳大利亚的囚犯，大多数也是面黄肌瘦，疾病缠身，其中很多人在上岸后不久死亡。
要解决这一问题，通常的做法是“道德说教”、“政府干预”两手抓，但是私人船主万里运囚为发财，不是做慈善事业，道德说教无济于事，政府干预既浪费人力物力，又难以杜绝监督人员和船主的勾结。
英国政府解决这个问题的办法非常简单，即政府不再按上船时的囚犯人数给船主付费，而是按下船时实际到达澳洲的囚犯人数以及他们的健康状况付费。原先按照上船人数付费时，船主尽量多装人，压低伙食费用，动辄虐待囚犯；当政府按照实际到达澳洲的人数以及他们的健康状况付费时，为了保证囚犯活着到达澳洲并且身体健康，船主们千方百计改善囚犯的生活、医疗条件，有的甚至还在船上设置了健身房。
据《犯人船》一书介绍，囚犯运输新制度实施后，运输状况有极大的改观。一七九三年，三艘囚犯运输船到达澳洲，这是第一次按照到达囚犯人数以及他们的健康状况支付运费。在四百二十二个犯人中，只有一个死于途中。这项制度经过修改完善后普遍实施，运往澳洲的囚犯的死亡率迅速下降到百分之一至百分之一点五。
囚犯运输有两个基本点，即“上船”和“下船”，政府只着重上船人数导致囚犯面临死亡之旅，着重下船人数和他们的健康状况则可以确保囚犯旅途平安。
中国的计划生育政策也有两个基本点，即“生”和“育”，但是当前的执行重点在“生”，即通过准生证（即生育服务证）、罚款、强制流产、上环、结扎以及定期怀孕检查等手段推行，弊端重重。
强制控制“生”是痛苦计划生育，强制保障“育”是幸福计划生育。计划生育的“生”这个基本点有“一票否决制”，而“育”这个基本点却没有。“生”一票否决是一种坏的制度，迫使好人干坏事，建立“育”一票否决制度，则可以促进和谐社会建设，更好地解决人口问题。
很多地方政府非但不重视“育”，反而因“生”限“育”，例如要求中小学生缴纳其父母的计划生育证明，否则不给上学。据《河南商报》报道，郑州市教育局召开2008年教育工作会议，对今年的教育工作进行部署。郑州市教育局局长司福亭说，今年在解决进城务工子女在郑州入学的问题上，将完善进城务工人员子女入学的条件，不符合计划生育政策的，在郑州上学将受到限制，但符合条件的外来务工人员子女可平等接受义务教育。现在很多地方有犯罪团伙偷小孩子，打残废了摆到街上乞讨，或者迫使他们盗窃，地方政府极少过问；与此形成鲜明对比的是，检查“超生儿童”的队伍却随时整装待发。
世界各国的经验表明，只要解决教育问题和贫困问题，生育率就会很快下降到替代水平以下。解决教育问题和贫困问题，乃是政府的首要责任。众多调查和研究表明，高中以上文化的中国妇女其平均生育意愿只有1.2, 也就是说100对夫妇只愿意生120个孩子，即使是初中学历的中国妇女，其平均生育意愿也只有1.7左右，远远低于世代更替生育率2.1。这样为了保持人口数量不急剧下降，政府还得鼓励生育。把这么多年投入计划生育的大量人力、物力放到教育上，效果要好得多。文革结束的时候农民的平均受教育年限是5年左右；30年后的今天依然只有区区6年，文盲近亿，2000年以来新增文盲3000万。计划生育问题的症结在哪里，可以说是一目了然。
在德国，学龄儿童都要坐“学监”，上学时间有专门的学警在街上巡逻抓不上学的小孩。在上学时间看到有学龄儿童在街上游荡，路人会马上报警，不超过三分钟就有学警赶来把逃学儿童带走。这种强硬措施保证了德国的文盲率只有百分之一左右，其中绝大多数是智障人士。
如果把计划生育的重点从强制限制“生”转到强制保障“育”，工作人员无需裁减，只是工作内容从“抓大人流产上环结扎抢东西罚款”改变为“抓小孩上学免费教育”，就可以真正实现“提高人口素质”，并同时实现“控制人口数量”。
强制限制“生”，不管罚款多少，总有民怨；强制保障“育”，不管补贴多少，总得民心。只抓“生”是懒政害民，主抓“育”是勤政爱民。
计划生育一票否决制，应当以辖区内有多少失学、逃学、流浪儿童以及教育成绩的好坏作为考核条件。各地政府不得以“户口”、“超生”为名限制儿童的受教育权，国家可以以教育券的形式统筹安排，全国每个学龄儿童不分户籍每学期一张教育券，全国通用，入学后交给学校，学校据此领取办学经费，政府鼓励学校之间相互竞争改善教育条件吸引学生。
抓儿童上学是善举，功在当代，利在千秋，当计划生育执法队在“教育”一票否决的压力下走街串巷、上山下乡抓儿童上学的时候，相信家长们不会象现在这样带着孩子东躲西藏。
王鑫海人口-环境-法律专栏文章列表（2008年3月7日更新）
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20060730强制计划生育政策衍生的法治困境——强制计划生育政策十宗罪
20060805思路一变天地宽：计划生育工作者有希望成为新时代最可爱的人——变革现行计划生育法律及政策正当其时！
20060808杨贵妃减肥与计划生育真相揭密：安禄山被迫造反？
20060809批驳误国谬论“人多了破坏环境”
20060812从三个事例看计划生育政策改革的社会环境
20060812计划生育在很多地方已经蜕变为“合法伤害权”
20060812不要再拿马寅初先生当现行计划生育政策的挡箭牌
20060812决策失误导致计划生育成为天下第一难——消灭文盲和贫困是节制人口的不二法门
20060812警惕歌颂派“人口学者”和“计划生育专家”
20060812参与和谐社会建设推动废除强制计划生育政策——计生部门转变职能利国利民
20060812老子论拆迁和计划生育
20060911浪费资源 VS 减少人口
20060917东北 VS 韩国：计划生育的策略选择
20060917现行人口政策的替代方案：一个工人胜过十几个专家的启示
20061129《大学》论国土与计划生育
20061208佛陀论孝道与计划生育
20061208亡明的矿税与亡清的辫子：以史为鉴解读中央人口会议精神
20061211孟子论大国崛起与人口
20061225世说新语：“挑动猴子斗猴子”与计划生育
20070109《谏太宗十思疏》与人口政策辩论
20070109北京沙尘暴的后果：离京证炒到两百多万一张！
20070118 4000万光棍与1万亿公款消费：谁抢走了中国的钱和女人？
20070118揭破伪环保人士的画皮：户籍制度与计划生育政策改革刻不容缓——统筹解决中国人口与环境危机
20070118从讨饭走向讨饭：中国军队面临的深刻危机
20070313中国计划生育潜规则：三个惊天大秘密！
20070329中国人口问题真相：毛.泽.东与马寅初都错了怎么办？
20070404海盗生死签与计划生育一胎二胎三胎N胎理论
20070416一句话驳倒现行人口政策：论肿瘤大国割肉放血崛起战略
20070418论韦小宝与韩寒
20070419和亲统一中国
20070419红军过处寸草不剩
20070423国防动员与超生军人十大法律问题
20070426中国野生动植物资源的个别流失及其法律对策
20070426德国人乘公交车为什么不让座？
20070426从摇篮到坟墓的创收大国
20070501微软公司为中国女员工超生二胎报销20万社会抚养费
20070501德国全国总动员应对老龄化危机：没有孩子也要建幼儿园
20070505德国严惩名人富人逃避计划生育社会抚养费
20070505推荐著名抗日战争纪录片《四万万人民》
20070511做美国人爸爸只要两万美元：训斥签证官！
20070524欧洲禁烟新理念与中国计划生育旧思路
20070525基本国策可以兴国亦可亡国
20070614欧美日借助全球化掠夺中国计划生育成果
20070616法狼横行法盲起哄：山西奴工案走入歧途！
20070617失踪千人麻木不仁VS超生一个兴师动众
20070621为中国三大环境公害平反：环境危机与人口政策反思
20070705中国清洁工德国买豪宅：开发商太黑了！
20070707德国城管图片报道：吃喝玩乐日进百金起早贪黑
20070813谎言与真相：1979年前中国是否推行过计划生育政策？
20070831禁止资助超生儿童与计划生育片面宣传
20070921计生委改组方案：转型为家庭计划与援助委员会
20071015计划生育“战线”究竟是什么“战线”？
20071016帮养中国超生儿童德国总理住不起豪华套间
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20071107希特勒后悔爱因斯坦忏悔：苏联挖洞美国惊恐德国流泪
20071113《大国破巢―中国面临环境与人口双重危机》引言
20071122民间档案：红宝书治病显神威
20071212抗战时期的战时儿童保育会与社会抚养费及生育费
20071214中国网民进化迅速即将直立行走！（图）
20071228文革期间马寅初先生对中国人民的重大贡献——批了一个人，救了几亿人！
20071229跑官要官利国利民
20080111环境问题产生的根源——从民主与政治的角度看其他观点
20080123人管、城管、坟管：中国人的命属于谁？
20080223中国荒政之最：粮荒、房荒、人荒
20080307借鉴“犯人船”严格执行计划生育政策
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关键词： 囚犯运输 计划生育 制度创新 教育 儿童
坏的制度迫使好人做坏事，好的制度迫使坏人做好事。
十八世纪末期，英国为了解决监狱人满为患的问题，将已经判刑的囚犯运往澳大利亚，进行殖民开发。 囚犯运输由私人海运公司承包，政府按照承运的囚犯人数付费。一开始运输条件极其恶劣，船上拥挤不堪，营养与卫生条件极差，囚犯死亡率极高。据英国历史学家查理•巴特森写的《犯人船》一书记载，一七九〇年到一七九二年间，私人船主运送犯人到澳洲的二十六艘船共承运四千零八十二个犯人，死亡四百九十八人，平均死亡率为百分之十二。其中一艘名为“海神号”的船，承运的四百二十四个犯人死了一百五十八个，死亡率高达百分之三十七。侥幸到达澳大利亚的囚犯，大多数也是面黄肌瘦，疾病缠身，其中很多人在上岸后不久死亡。
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据《犯人船》一书介绍，囚犯运输新制度实施后，运输状况有极大的改观。一七九三年，三艘囚犯运输船到达澳洲，这是第一次按照到达囚犯人数以及他们的健康状况支付运费。在四百二十二个犯人中，只有一个死于途中。这项制度经过修改完善后普遍实施，运往澳洲的囚犯的死亡率迅速下降到百分之一至百分之一点五。
囚犯运输有两个基本点，即“上船”和“下船”，政府只着重上船人数导致囚犯面临死亡之旅，着重下船人数和他们的健康状况则可以确保囚犯旅途平安。
中国的计划生育政策也有两个基本点，即“生”和“育”，但是当前的执行重点在“生”，即通过准生证（即生育服务证）、罚款、强制流产、上环、结扎以及定期怀孕检查等手段推行，弊端重重。
强制控制“生”是痛苦计划生育，强制保障“育”是幸福计划生育。计划生育的“生”这个基本点有“一票否决制”，而“育”这个基本点却没有。“生”一票否决是一种坏的制度，迫使好人干坏事，建立“育”一票否决制度，则可以促进和谐社会建设，更好地解决人口问题。
很多地方政府非但不重视“育”，反而因“生”限“育”，例如要求中小学生缴纳其父母的计划生育证明，否则不给上学。据《河南商报》报道，郑州市教育局召开2008年教育工作会议，对今年的教育工作进行部署。郑州市教育局局长司福亭说，今年在解决进城务工子女在郑州入学的问题上，将完善进城务工人员子女入学的条件，不符合计划生育政策的，在郑州上学将受到限制，但符合条件的外来务工人员子女可平等接受义务教育。现在很多地方有犯罪团伙偷小孩子，打残废了摆到街上乞讨，或者迫使他们盗窃，地方政府极少过问；与此形成鲜明对比的是，检查“超生儿童”的队伍却随时整装待发。
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在德国，学龄儿童都要坐“学监”，上学时间有专门的学警在街上巡逻抓不上学的小孩。在上学时间看到有学龄儿童在街上游荡，路人会马上报警，不超过三分钟就有学警赶来把逃学儿童带走。这种强硬措施保证了德国的文盲率只有百分之一左右，其中绝大多数是智障人士。
如果把计划生育的重点从强制限制“生”转到强制保障“育”，工作人员无需裁减，只是工作内容从“抓大人流产上环结扎抢东西罚款”改变为“抓小孩上学免费教育”，就可以真正实现“提高人口素质”，并同时实现“控制人口数量”。
强制限制“生”，不管罚款多少，总有民怨；强制保障“育”，不管补贴多少，总得民心。只抓“生”是懒政害民，主抓“育”是勤政爱民。
计划生育一票否决制，应当以辖区内有多少失学、逃学、流浪儿童以及教育成绩的好坏作为考核条件。各地政府不得以“户口”、“超生”为名限制儿童的受教育权，国家可以以教育券的形式统筹安排，全国每个学龄儿童不分户籍每学期一张教育券，全国通用，入学后交给学校，学校据此领取办学经费，政府鼓励学校之间相互竞争改善教育条件吸引学生。
抓儿童上学是善举，功在当代，利在千秋，当计划生育执法队在“教育”一票否决的压力下走街串巷、上山下乡抓儿童上学的时候，相信家长们不会象现在这样带着孩子东躲西藏。
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