环境问题产生的根源——从民主与政治的角度看其他观点

环境问题产生的根源
——从民主与政治的角度看其他观点

作者：王鑫海 email：wangxinhaipku@yahoo.com
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关键词： 环境问题 民主 政治 法律 人口

一， 前言
对于环境问题产生的根源，不同的人往往有不同的看法，归纳起来，大致有以下几种：
1， 从认识论角度看，存在指导思想的错误。
2， 从生产力角度看，生产力的发展带来了环境问题，生产力的进一步发展可以部分地解决环境问题。
3， 人类认识自然、改造自然能力的不足。
4， 很多人自私、贪婪，不尊重自然的权利。
5， 外部性的内在化不够。
6， 地区间的不平等。
7， 人口膨胀。

二， 从民主与政治的角度看其他观点。
观点1，从认识论角度看，存在指导思想的错误。
　　这种情况是客观存在的，但是很多环境问题的产生并不是没有正确的指导思想，而是选择了错误的指导思想。比如人们对围湖造田、开垦草原的环境危害并非一无所知，但毛泽东先生一说话，人们就一哄而上去干了。如果在作出这些决定之前能开一个充分发扬民主的学术讨论会，我想会是另外一种结果。又如当年梁思成在政治压力之下被迫放弃了正确的北京城市规划指导思想，由此带来的环境问题将影响几代人。
观点2，生产力角度。
根据经济基础和上层建筑相互作用的理论，政治上的腐败必然阻碍生产力的发展，从而使一些本来可以因生产力的发展得到解决的环境问题得不到解决。
观点3，人类认识自然、改造自然能力的不足。
中国有句老话叫“天作孽，犹可恕；人作孽，不可活”。人类在无知无助状态下造成的环境问题是可以原谅的，但如果人类已经掌握了有关治理技术和方法却不能充分发挥它们的作用，就值得深思。我国环保科研人员每年都研究出不少污染防治技术成果，但只有很小一部分得到了推广，其余的都“养在深闺人未识”。为什么会出现这种情况：在一些领域我们已经具备了改造自然的能力却不能发挥出来？政府回答说“没钱”，但是一年的公款消费就超过一万亿！我认为，政府的腐败（包括机构膨胀消耗的财力）使我国人民已有的改造自然的能力得不到应有的发挥，因而使一些不会出现的环境问题出现并趋以恶化。
观点4，很多人自私、贪婪，不尊重自然的权利。
我认为这种自私性和贪婪性是可以通过法律手段加以控制的，1997年八届人大五次会议修订的《中华人民共和国刑法》专门规定了对“破坏环境资源保护罪”的刑罚。如果这些条款能得到有效的执行，那么人的自私性和贪婪性是可以被遏止的。遗憾的是实际执行情况并不尽如人意，一些地方领导以权压法、以权代法，这也是一个政治问题。
观点5，外部性没有内在化。
照理说关于外部性的理论已经比较成熟，具体措施也有了，比如征收排污费、收取资源开采税、罚款等。问题在于污染环境者和破坏资源者往往买通管理人员少交或不交排污费、资源税，该罚的不罚或少罚。于是本该内在化的环境成本就让社会承担了。如果公民能够真正有权选择环境管理者，委托他们代管公民共有的环境财产的话，这种情形就不大可能发生。民主的缺乏使公民难以选出代表民意的环境管理者，又不能罢免不称职的环境管理者。
观点6，地区间的不平等。
我赞成这种看法，需要补充的是，环境问题严重、生态脆弱的落后地区，不仅有“天灾”，更有“人祸”，这个人祸就是政治上的腐败。这些地方在政治上一般较为保守，领导的官本位思想较重，官僚主义也要比经济发达地区严重。国家为了解决地区间的不平等问题，采取了开发性扶贫、财政转移支付等手段。但是，很大一部分国家投资被各级硕鼠私分截流，真正用到实处的不多。
观点7，人口问题。
人口多虽然是一种压力，但也是一种资源，问题在于能否人尽其才、物尽其用。现在流行一句话叫做“中国人都是龙，凑在一起就变成了一堆虫”，中国人的内耗是举世闻名的。我国公民平均每三十个人供养一个吃皇粮的，不少吃皇粮的吃人饭不干人事，整天勾心斗角搞“窝里斗”。机构臃肿，政治腐败极大地浪费了人力资源，加剧了人口对环境的压力。

三， 我的观点
我认为缺乏民主和政治腐败是环境问题产生的主要根源。（这里不谈环境保护的成绩，并且仅限于国内，暂不涉及国际环境问题）主要表现有：
1， 立法决策机关不能反映民意。突出表现为“先上车，后补票”，“先定调子后论证”之类所谓的“首长工程”。三峡工程就是一个例子，本来对这一工程上还是不上，赞成和反对两派争论不休，旗鼓相当，就是赞成上三峡工程的那一派，也承认有很多问题有待解决。后来当权者定了调子，舆论就开始一边倒，宣传上三峡工程的好处，反对的声音销声匿迹。实际上如果把这1000亿投资（实际投入进一步超支）一半用于长江流域植树造林涵养水源，一半用于能源技术的开发和推广，获益将大得多。
2， 环境保护行政执法机关有法不依，执法不严，违法不究，满足于吃点、喝点、拿点。
3， 司法不公。司法机关往往出于私心或迫于压力偏袒污染制造者。例如在1980年湖南湘乡发生的“8.21”工农环境污染纠纷案中,工厂肆意污染毁坏农田，危及当地农民的生存，村民们屡次上访无人过问，而当他们堵截工厂的排污管道自救时，却被逮捕判刑，这起冤案直到十年后的1990年才得到平反。
4， 环境权遭受侵害的人群通常是弱者，在缺乏民主的体制下，他们的声音常常被淹没。
5， 民主监督的缺乏，导致老问题屡禁不止，新问题不断产生。1993年3月12日国务院发出《关于加强环境保护执法检查严厉打击违法活动的通知》，从这年起，全国人大常委会及国务院基本上每年都开展环境保护执法检查，地方上也有类似行动，而其结果则可用四个字来概括：“劳民伤财”，这从现在和几年前的环境状况的比较就可看出。官方的说法是“环境恶化的势头得到了初步的遏制”。预先作宣传的检查效果极差，而这正是官僚主义者喜欢搞的那一套。

四， 结语
　　环境问题产生的根源并不是唯一的，它是由多种因素综合作用造成的，其中民主与政治的因素是较为突出的一种，它与其他各种因素存在着或多或少的关联性。
　　
王鑫海人口-环境-法律专栏文章列表（2008年1月12日更新）
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