作者：王鑫海 email：wangxinhaipku@yahoo.com
欢迎转载（请保持文章完整）
全文阅读：
http://wangxinhaipku.blogspot.com
http://wangxinhaipku.fyfz.cn
无论是战争年代还是和平年代，善待妇女和儿童是人类文明的底线。
尽管自晚清以后，以汪士铎（1814—1889）为代表的一批忧国忧民者以及一些外国人认为中国人口过多是各种社会问题以及国家贫弱的根源，主张采取严酷手段控制人口、减少人口，甚至认为战争、瘟疫是不可避免的减少人口的途径。然而在抗战时期，面对大批流离失所、濒临死亡绝境的难童，社会各界人士挺身而出，义无反顾积极参与拯救。
抗战时期，以国共两党为首，各界人士踊跃参与，于1938年3月10日组建了中国战时儿童保育会。中国战时儿童保育会是60多年前一项伟大的母亲行动——希望工程，它以挽救、收养战区难童，培养民族幼小主人为宗旨。经过历时八年的艰苦卓绝的工作，共抢救难童三万余人，其中有很多难童成长建设国家的栋梁之材，为中华民族的未来创造了希望。
安娥、邓颖超、宋庆龄、宋美龄、曹孟君、罗叔章、赵君陶、杜彦桐、陈庆云、史良、唐国桢、沈钧儒、郭沫若、李德全、郭秀仪、刘清扬……
背景不同的各界人士纷纷参与，有钱出钱，有力出力。
安娥是最主要的发起人和筹备者之一，她发起“救救孩子”的签名运动，亲自走向街头作宣传，为保育会的成立制造舆论。
1938年由安娥作词、张曙作曲的《战时儿童保育院院歌》曾经广为传唱：
“我们离开了爸爸，我们离开了妈妈；我们失掉了土地，我们失掉了老家；我们的大敌人，就是日本帝国主义和他的军阀。我们要打倒他！要打倒他！打倒他，才可以回到老家；打倒他，才可以看见爸爸妈妈；打倒他，才可以建立新中华……”
这里的“他”字，很长时间被人们改为“它”字。
2004年出版的《民族之魂：中国战时儿童保育会抢救抗日战争三万难童纪实》详述了“中国战时儿童保育会”从成立、发展壮大到宣告完成历史使命的全过程：日本侵华造成的触目惊心的难童潮，在各省创立分会、设立保育院的艰苦工作，出生入死的救孤行动，历尽千难万险的难童大迁徙，养教并举的育儿经验。该书的编撰者深信，“昭扬中国战时儿童保育会的历史地位及其时代功绩，不是为了炫耀自己，而是为了告慰前辈，昭示后人，更是期望我们的民族永远不要忘记：战争是残酷的，但比战争更残酷的，是对战争和流血的健忘；永远不应忘记：母爱是高尚的，但比母爱更高尚的，是世人对母爱的传承”！
除了战时儿童保育会，中国广大人民也伸出了援助之手，在物质生活极其匮乏的年代，收养了大批流浪难童，在当时这是受到赞许的壮举，不需要政府的许可。
抗战时期，延安边区政府的财政十分困难，但还是千方百计以较高的标准发放生育费和儿童社会抚养费。
根据1942年边区财政厅公布的规定，可知在供给制下，政府对各机关、部队、学校人员，采取的是工作生活经费和办公用品平均分配制度。“一部分发给经费，一部分改以实物供给，其中不足的部分由各机关部队学校生产自给”。伙食费标准，每人每日不分边区、军队和分区及各县，一律2角至3角。办公杂支费，每人每月按不同级别与实际需要，最高者为大学生，每人每月10元，最低者为乡级工作人员，每人每月4元。
特别费则含有技术人员津贴、保健费和妇女生育费、妇女卫生费、婴孩奶费和病员伙食费等。其中生育费每个生育妇女70元，小产减半；卫生费每个妇女每月2元；婴孩奶费发至5岁，每人每月2.15元。至于实物供给，最重要者如粮食，普通工作人员每人每日发小米1.13斤，部队每人每日1.18斤，儿童半岁至1岁每人每日4两，2-3岁的每日8两，4-5岁的每日12两。食盐不论何种人员，一律每人每日4钱。初生婴儿发布2.15丈，棉花2斤。（《一九四二年度边区财政实行统筹统支办法》（原件无日月），《供给制文件汇集》，第5-9页）。
上述供给标准，以后亦无大的改变，只是根据实际需要略有增加。1943年以后，由于物价剧烈波动，为确保原标准不受太大影响，新的规定一般都将现金改以实物计算。如1943年规定津贴从小米3升到3斗不等；保健费从肉半斤到3斤不等；儿童保育费从肉6斤到10斤不等；妇女卫生费麻纸15张；生育费鸡3只、红糖1斤、麻纸1刀；路费每人每日面1斤，等等。(《一九四三年度经常费预算标准》（原件无日月），《供给制文件汇集》，第14-15页)。
毛泽东先生在抗战期间就曾对中共干部及其待遇和国民党官员做过比较。他自豪地声称：“我们的县长、区长、乡长，每月2元津贴，又民主，又能艰苦奋斗，又能帮助老百姓。自周公孔子以来，从没有如边区政府的县长这样的廉洁、这样的民主、这样的帮助老百姓的。而国民党的县长呢？他们每月拿着180元的薪水，只会娶小老婆、打麻将、抽鸦片，甚至还贪污、刮地皮，压迫老百姓，其他一无所成”。因此，他公开预言：中国只有靠共产党的这些既廉洁又民主的干部才有希望。（《在边区县长联席会议上的报告》，1939年7月12日）
根据成人每天伙食费2角折算，抗战时期发放的妇女生育费70元相对于成人一年的伙食费，而婴孩的社会抚养费，每人每月2.15元，发至5岁，5岁以下的婴孩一般吃成人三分之一的量即可，每月发2.15元，相当于婴孩5年的伙食费有了保障。初生婴儿发布2.15丈，棉花2斤，足够做几套衣服，包括棉衣棉裤。与此形成鲜明对比的是，边区政府的县长、区长、乡长每月仅有2元津贴，比婴孩每个月的补贴还要少0.15元！而国民党的县长每月拿180元的薪水，相当于成人两年多的伙食费，超过一个儿童从出生到5岁的社会抚养费。
在21世纪的今日中国，社会抚养费应当如何征收？如何使用？
主要参考文献：
1，毛泽东，《在边区县长联席会议上的报告》，1939年7月12日。
2，翟明战 等主编，《民族之魂：中国战时儿童保育会抢救抗日战争三万难童纪实》，珠海出版社，2004。
3， 盛英 等，《安娥（1905－1976）百年诞辰纪念文选》，二闲堂，2005。
4，杨奎松，《1949年后的等级制度：从供给制到职务等级工资制——新中国建立前后党政人员收入分配制度的演变》，《历史研究》2007年第4期，p111-137。
5，《一九四二年度边区财政实行统筹统支办法》，《供给制文件汇集（1937-1949）》，西安，1958年印，湖北省档案馆藏，SZK-43。
中国战时儿童保育会历史资料图片地址：
http://wangxinhaipku.blogspot.com/2007/12/blog-post.html
1938年3月10日中国战时儿童保育会在汉口成立。 宋美龄(中排左四)任理事长,李德全(中排左五)任副理事长，安娥（二排左二)，后排右一为邓颖超, 右三为郭秀仪。
王鑫海人口-环境-法律专栏文章列表（2007年12月12日更新）
http://wangxinhaipku.blogspot.com
http://wangxinhaipku.fyfz.cn
20060730强制计划生育政策衍生的法治困境——强制计划生育政策十宗罪
20060805思路一变天地宽：计划生育工作者有希望成为新时代最可爱的人——变革现行计划生育法律及政策正当其时！
20060808杨贵妃减肥与计划生育真相揭密：安禄山被迫造反？
20060809批驳误国谬论“人多了破坏环境”
20060812从三个事例看计划生育政策改革的社会环境
20060812计划生育在很多地方已经蜕变为“合法伤害权”
20060812不要再拿马寅初先生当现行计划生育政策的挡箭牌
20060812决策失误导致计划生育成为天下第一难——消灭文盲和贫困是节制人口的不二法门
20060812警惕歌颂派“人口学者”和“计划生育专家”
20060812参与和谐社会建设推动废除强制计划生育政策——计生部门转变职能利国利民
20060812老子论拆迁和计划生育
20060911浪费资源 VS 减少人口
20060917东北 VS 韩国：计划生育的策略选择
20060917现行人口政策的替代方案：一个工人胜过十几个专家的启示
20061129《大学》论国土与计划生育
20061208佛陀论孝道与计划生育
20061208亡明的矿税与亡清的辫子：以史为鉴解读中央人口会议精神
20061211孟子论大国崛起与人口
20061225世说新语：“挑动猴子斗猴子”与计划生育
20070109《谏太宗十思疏》与人口政策辩论
20070109北京沙尘暴的后果：离京证炒到两百多万一张！
20070118 4000万光棍与1万亿公款消费：谁抢走了中国的钱和女人？
20070118揭破伪环保人士的画皮：户籍制度与计划生育政策改革刻不容缓——统筹解决中国人口与环境危机
20070118从讨饭走向讨饭：中国军队面临的深刻危机
20070313中国计划生育潜规则：三个惊天大秘密！
20070329中国人口问题真相：毛.泽.东与马寅初都错了怎么办？
20070404海盗生死签与计划生育一胎二胎三胎N胎理论
20070416一句话驳倒现行人口政策：论肿瘤大国割肉放血崛起战略
20070418论韦小宝与韩寒
20070419和亲统一中国
20070419红军过处寸草不剩
20070423国防动员与超生军人十大法律问题
20070426中国野生动植物资源的个别流失及其法律对策
20070426德国人乘公交车为什么不让座？
20070426从摇篮到坟墓的创收大国
20070501微软公司为中国女员工超生二胎报销20万社会抚养费
20070501德国全国总动员应对老龄化危机：没有孩子也要建幼儿园
20070505德国严惩名人富人逃避计划生育社会抚养费
20070505推荐著名抗日战争纪录片《四万万人民》
20070511做美国人爸爸只要两万美元：训斥签证官！
20070524欧洲禁烟新理念与中国计划生育旧思路
20070525基本国策可以兴国亦可亡国
20070614欧美日借助全球化掠夺中国计划生育成果
20070616法狼横行法盲起哄：山西奴工案走入歧途！
20070617失踪千人麻木不仁VS超生一个兴师动众
20070621为中国三大环境公害平反：环境危机与人口政策反思
20070705中国清洁工德国买豪宅：开发商太黑了！
20070707德国城管图片报道：吃喝玩乐日进百金起早贪黑
20070813谎言与真相：1979年前中国是否推行过计划生育政策？
20070831禁止资助超生儿童与计划生育片面宣传
20070921计生委改组方案：转型为家庭计划与援助委员会
20071015计划生育“战线”究竟是什么“战线”？
20071016帮养中国超生儿童德国总理住不起豪华套间
20071017中国每周打输一次甲午战争是因为人口多吗？
20071107希特勒后悔爱因斯坦忏悔：苏联挖洞美国惊恐德国流泪
20071113《大国破巢―中国面临环境与人口双重危机》引言
20071122民间档案：红宝书治病显神威
20071212抗战时期的战时儿童保育会与社会抚养费及生育费
王鑫海人口-环境-法律专栏文章列表
http://wangxinhaipku.blogspot.com
http://wangxinhaipku.fyfz.cn
